《寧夏回族自治區危險化學品安全綜合治理實施方案》解讀

根據《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號，以下簡稱《國辦方案》）要求和自治區政府馬力副主席批示精神，受自治區人民政府委托，我局編制了《寧夏回族自治區危險化學品安全綜合治理實施方案》，以下簡稱《寧夏方案》）。

一、《寧夏方案》編制背景

2016年11月前，涉及國務院辦公廳、安委會和國家安監總局下發的危險化學品安全整治方案，主要以《專項治理方案》為主?！秶k方案》是國務院層面首次專門發文推動危險化學品安全生產工作，是國務院考核寧夏安全生產工作的重要內容之一，也是今后一段時期我們工作的重中之重。方案部署在全國范圍內開展為期3年的危險化學品安全綜合治理，時間跨度之長（3年），涉及部門之多（42個），職

責任務之重（10個方面40項內容），為近年來不多見?！秶k方案》發布后，我局結合近年來我區?；钒踩C合治理和?；穬Υ鎴鏊鶎ｍ椪渭拔ｋU化學品重大危險源專項整治情況，編制了《寧夏方案》。先后于12月23日至12月28日，發函征求五市人民政府、寧東管委會及全區36個相關廳局意見，最終以自治區人民政府辦公廳名義下發（寧政辦發〔2017〕25號）。

二、《國辦方案》內容

《國辦方案》分指導思想、工作目標、組織領導、時間進度和工作安排、治理內容、工作措施及分工、工作要求六個部分。其中，組織領導未明確具體領導機構人員組成，只提出由國務院安全生產委員會組織領導綜合治理工作。時間進度將此項工作分三年進行（2016年12月開始至2019年11月結束），共分三個階段開展（部署階段：2016年12月；整治階段：2017年1月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升；總結階段：2019年11月）。治理內容和工作措施共分危險化學品行業安全風險和重大危險源管控、人口密集區危險化學品企業搬遷、油氣輸送管道安全隱患整治、應急救援能力提高等10個行業（領域）40項內容，涉及國務院38個部委和直屬機構。

三、《寧夏方案》內容

鑒于《國辦方案》任務主要由各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、直屬機構承擔和完成，并作為國務院考核各省政府工作的主要內容之一，《寧夏方案》基本承接了《國辦方案》框架，除組織領導、治理內容、工作措施及分工外，指導思想、工作目標、時間進度和工作安排基本未作大的變動，只結合我區實際，進行了刪補?！秾幭姆桨浮穭h減和增補內容主要有以下幾個方面：

《寧夏方案》治理內容主要承接了《國辦方案》的治理內容，將《國辦方案》40項治理內容刪減5項，增加1項，調整為36項。刪減5項分別為：《國辦方案》第13條、14條、30條分別涉及“制定危險化學品安全標準體系建設規劃、制修訂化工園區、化工企業、危險化學品儲存設施、油氣輸送管道外部安全防護距離和內部安全布局等相關標準”等內容，屬國家層面任務，故將第13條、14條、30條作了刪除。第10條“建立更加有力的統籌協調機制”內容主要涉及危險化學品安全生產監管部際聯席會議制度的完善，因我區已建立并正常實施該項制度，故刪除。第35條“加大資金支持力度”作為保障措施列入工作要求中。增加一條為：第19條“實現風險控制和隱患治理信息系統全覆蓋”。

在有關任務涉及部門（單位）方面，將國務院相關部委和直屬機構承擔的任務，一一對應到我區相關部門。根據國務院和我區安委會成員單位安全生產工作職責分工，第12條“統籌規劃編制”沒有牽頭部門，根據職責分工，確定由自治區規劃辦牽頭負責。第14條“嚴格安全準入”沒有牽頭部門，確定由自治區發展改革委牽頭。第15條“加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理”沒有牽頭部門，確定由自治區住房城鄉建設廳牽頭。第18條“推進科技強安”分工負責單位增加了消防總隊。第23條“納入分級分類管理系統，實施“黑名單”制度”因涉及人民銀行銀川中心支行，增加了銀監局。第24條“嚴格危險化學品廢棄處置”分工負責單位增加了公安廳和交通運輸廳。第32條“強化危險化學品專業應急能力建設”分工負責單位增加了自治區經濟和信息化委、公安廳、消防總隊。第33條“進一步規范應急處置要求”分工負責單位增加了消防總隊。同時，根據國家安監總局電視電話會議對《國辦方案》中有關任務涉及單位的解讀，對我區相關部門作了明確，增加了自治區水利廳、林業廳、銀川海關、規劃辦、監察廳、信息辦、國資委等7個部門。

四、《寧夏方案》內容的理解

《寧夏方案》共涉及10個行業（領域）36項治理任務，涉及五個地市、寧東管委會及自治區有關部門、直屬機構，共42個地區和單位。方案特點鮮明、重點突出，前后照應、左右銜接、針對性強、上下互動。

（一）主要特點。

1.堅持一條主線。《寧夏方案》遵循安全生產的特點和規律，緊緊與《國辦方案》和《中共中央國務院關于安全生產領域改革發展的意見》相互銜接，一脈相承，是《國辦方案》和《意見》的細化與深化，強調危險化學品安全風險排查管控和隱患排查治理，著力推動事故應急管理，努力構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

2.緊緊扭住“牛鼻子”。《寧夏方案》緊緊扭住在危險化學品安全生產領域重特大事故實現“零控制””這個牛鼻子，瞄準易產生重大隱患的環節、領域和重大危險源，精心部署，精準施策，堅決把防范遏制重特大事故作為重中之重。

3.突出推動企業主體責任落實。《寧夏方案》以推動企業落實安全生產主體責任為出發點和落腳點，抓住主要矛盾用了較長篇幅做了安排，意圖抓住安全生產的內因，從多方面入手推動企業真正動起來、管到位，讓企業真正建立健全自我約束、持續改進的內生機制。

4.堅持目標問題導向，標本兼治重在治本。《寧夏方案》認真研究并正視近年來涉及危險化學品的事故暴露的問題，深刻汲取教訓，著眼解決問題，著力標本兼治，重在治本，從加強具體的高?；瘜W品管控，到完善法制、體制、機制，再到加強化工人才培養，層層遞進，由表入里。

5.注重遠近結合。《寧夏方案》充分考慮了危險化學品安全生產工作的系統性、復雜性，注重遠近結合，有序推進各項任務。在36項任務中，6項要在2017年年底前完成；13項要在2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升；6項要在不同時間節點完成，11項是需要持續推進的工作。

6.強調綜合治理。危險化學品涉及行業領域多，監管部門多，《寧夏方案》嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的指導思想，強調綜合治理，部署的36項任務，涉及42個部門，從自治區層面推動各有關部門和五個地市、寧東管委會共同發力，同時對解決體制機制問題做了安排。

7.重視組織保障。《國辦方案》提出危險化學品安全綜合治理工作由國務院安全生產委員會組織領導，鑒于此，我區危險化學品安全綜合治理工作也由自治區安全生產委員會組織領導，并將組織領導調整為“第五部分工作要求”的內容之一。要求各市、縣（區）人民政府、寧東管委會負責組織開展好本行政區域內危險化學品安全綜合治理工作。

（二）對部署工作的理解體會。

1.全面摸排危險化學品安全風險。全面摸排、掌控危險化學品安全風險是構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制、加強危險化學品安全管理的前提和基礎。因此，《寧夏方案》首先部署了2項基礎工作：一是要求各有關部門按照職責全面摸排本行業領域危險化學品安全風險，建立詳細分布檔案。二是強調對重大危險源實施重點排查，建立數據庫。二者是遞進關系。

2.有效防范遏制危險化學品重特大事故。重特大事故是當前安全生產領域最突出的問題，也極大地沖擊了全社會和人民群眾的安全感，防范遏制重特大事故是有效維護人民群眾生命財產安全的迫切要求，也是當前和今后一個時期重中之重的工作。所以《寧夏方案》部署了加強高?；瘜W品管控、加強危險化學品重大危險源和罐區管控、加強化工園區（化工相對集中區）風險管控、全面啟動實施人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程、加強危險化學品運輸安全管控、鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果等6項工作，來有效推動防范遏制危險化學品重特大事故。

3.健全危險化學品安全監管體制機制。科學嚴密高效的監管體制機制是做好安全監管工作的保障?！?/span>寧夏方案》針對當前危險化學品安全監管體制機制方面客觀存在的不健全、不完善、不適應等問題，部署了進一步理順和落實政府監管責任體系和統籌協調機制、強化行業主管部門危險化學品安全管理責任等2項工作，以進一步健全危險化學品安全監管體制機制，這部分是綜合整治的重點難點。

4.強化對危險化學品安全的依法治理。習近平總書記指出，法制不彰是一些重特大事故暴露出的最突出問題，要增強法制觀念，用法治思維和法治手段解決安全生產問題?！?/span>寧夏方案》認真貫徹落實黨中央“全面依法治國”方略的要求，部署了完善法律法規體系一項工作?！秶k方案》提出的其他兩項任務（完善危險化學品安全標準管理體制和制定完善有關標準）屬國家層面工作，故未列《寧夏方案》中。

5.加強規劃布局和準入條件等源頭管控。加強源頭管控是做好危險化學品安全工作的先決條件和治本之策。因此，《寧夏方案》部署了統籌規劃編制、規范產業布局、嚴格安全準入、加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理等4項工作。

6.依法推動企業落實主體責任。依法推動企業落實安全生產主體責任是政府監管工作的出發點和落腳點。企業必須履行安全生產法定責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”?！?/span>寧夏方案》部署了9項工作，強調要認真做好加強安全生產有關法律法規貫徹落實、認真落實“一書一簽”要求、推進科技強安、實現風險控制和隱患治理信息系統全覆蓋、深入推進安全生產標準化建設、嚴格規范執法檢查、依法依紀嚴肅追究責任，納入分級分類管理系統、實施“黑名單”制度、嚴格危險化學品廢棄處置等工作，以進一步依法推動企業落實主體責任。

7.大力提升危險化學品安全保障能力。安全生產重在強基固本。習近平總書記強調，必須加強基礎建設，從最基礎的地方做起，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體協調。針對目前危險化學品安全保障能力方面存在的基層安全監管能力不足、專業人員少、有關第三方服務質量不高、與國際國內先進管理理念和水平不接軌等問題，《寧夏方案》部署了強化危險化學品安全監管能力建設，積極利用社會力量、助力危險化學品安全監管，嚴格安全、環保評價等第三方服務機構監管3項工作。《國辦方案》中“借鑒國際先進經驗，防范重特大事故”屬國家層面的工作未列入《寧夏方案》中。

8.加強危險化學品安全監管信息化建設。信息化是提升危險化學品安全工作效率、質量的有效手段，是做好危險化學品安全管理工作的助力器?！?/span>寧夏方案》部署了完善危險化學品登記制度、建立健全我區危險化學品監管信息共享平臺、實現與國家危險化學品安全公共服務平臺聯網等3項工作，進一步強化危險化學品安全監管信息化工作。

9.加強危險化學品應急救援工作。應急救援工作是防止事故擴大、減少事故損失、降低事故危害程度的必要措施?！?/span>寧夏方案》針對當前應急處置規程不完善、應急能力不足、預案管理薄弱等情況，部署了加強危險化學品應急預案管理、強化危險化學品專業應急能力建設、進一步規范應急處置要求等3項工作。將《國辦方案》中“加大資金支持力度”調整到《寧夏方案》工作要求內容之中。

10.加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養。安全宣傳教育是安全生產人防理論的具體實踐，能夠極大地增強人在安全生產工作中的主觀能動性，提高民眾對危險化學品安全的正確認識，是基礎中的基礎。培養危險化學品安全管理人才是做好危險化學品安全工作的根本之策和必由之路?！?/span>寧夏方案》部署了大力普及危險化學品安全宣傳教育、加強化工行業管理人才培養、加快化工產業工人培養等3項工作，以加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養。

五、落實好相關工作的建議

《方案》共36項任務，涉及42個部門，需協調推動的事項多，除第24項“嚴格危險化學品廢棄處置”任務明確由環保廳牽頭落實外，其余35項任務均涉及安全監管部門或需各級安委會辦公室協調推動。對安監系統、安委會辦公室建議如下：

（一）按照分工，根據職責落實好相關工作。

牽頭或負責落實的工作10項：

 2.重點排查重大危險源。負責相關行業領域。

 4.加強危險化學品重大危險源和罐區管控。督促有關企業、單位落實安全生產主體責任，完善監測監控設備設施，對重大危險源實施重點管控。

 19.實現風險控制和隱患治理信息系統全覆蓋。

 23.納入分級分類管理系統，實施“黑名單”制度。

28.完善危險化學品登記制度。

30.實現與國家危險化學品安全公共服務平臺聯網。

32.強化危險化學品專業應急能力建設。

33.進一步規范應急處置要求。

34.大力普及危險化學品安全宣傳教育。

36.加快化工產業工人培養。推動化工企業通過定向培養、校企聯合辦學和學徒制等方式，加快產業工人培養，確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。

配合其他牽頭部門共同落實的工作7項：

1.全面摸排風險。

3.加強高?；瘜W品管控。

5.加強化工園區（化工相對集中區）風險管控。

9.進一步理順和落實政府監管責任體系和統籌協調機制。

11.完善法律法規體系。

31.加強危險化學品應急預案管理。

35.加強化工行業管理人才培養。

    安監系統任務非常重，涉及內部很多部門，也需做好內部分工，一個部門不能包打一切。

（二）發揮自治區安委辦職能，主動作為，推動協調政府、有關部門落實工作任務。

一是推動地方政府制定實施方案。

各市縣（區）、寧東安委會辦公室要根據《寧夏方案》要求，結合本地區實際，抓緊協調、推動地方政府、管委會制定實施方案，落實工作責任，按要求時限將實施方案報自治區安委會辦公室。

二是協調有關部門落實相關工作。

對《國辦方案》中責任分工為“各有關部門按職責分工負責”的12項任務，國務院安委會辦公室根據《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》（安委〔2015〕5號）和《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》（安委〔2016〕7號），對所涉及單位進行了梳理和明確?！秾幭姆桨浮吩谥贫〞r，對各有關部門進行了明確。

三是做好綜合治理日常工作。

自治區安委會協調推進全區危險化學品安全綜合治理日常工作；并適時召開全區安全生產廳際聯系會議,協調解決危險化學品安全綜合治理工作中出現的問題和矛盾。

四是用好年度安全生產考核等手段，推動綜合治理工作全面深入開展。

《寧夏方案》是全面推動危險化學品安全生產工作的一個新契機，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會要高度重視，抓住機遇，主動作為。一是指定1名處級聯絡員和1名工作人員，負責本地區、本單位具體工作和協調溝通事宜。二是設立危險化學品安全綜合治理專項資金，專項用于三年治理期間的隱患排查、風險評估、重大安全隱患治理、信息化建設、應急隊伍建設等。三是各牽頭部門和市、縣（區）要按照工作分工和完成時限要求，結合本地區、本部門實際，盡快制定并公布具體實施方案。四是各地、各有關部門每季度末（30日或31日前）向自治區安委辦報送危險化學品安全綜合治理進展情況和工作信息，并作為各地區、各有關部門年終安全生產考核的依據之一。

《寧夏回族自治區危險化學品安全綜合治理實施方案》全文:

http://www.nxsafety.gov.cn/html/2017-12/45565.html