國家安全監管總局辦公廳關于2017年職業

衛生技術服務機構監督檢查情況的通報

安監總廳安健函﹝2017﹞272號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，各職業衛生技術服務甲級機構：

2017年，國家安全監管總局通過聯合檢查、明查暗訪、調研檢查等方式，重點圍繞技術服務規范性和技術服務能力等內容，對部分省份職業衛生技術服務機構（以下簡稱機構）進行了監督檢查?，F將有關情況通報如下。

一、總體情況

國家安全監管總局先后對江西、貴州、寧夏、山西、廣東、內蒙古、黑龍江、山東、湖北等9個?。▍^）的50家機構（其中甲級8家、乙級40家、丙級2家）進行了監督檢查，現場核查機構服務的企業44家，并對有關省級安全監管部門機構監管工作進行了調研督導。

二、檢查發現的主要問題

監督檢查中共發現各類問題302項（詳見附件），主要包括以下幾個方面：

（一）技術服務不規范問題普遍存在，共發現問題185項，涉及機構46家，占檢查機構總數的92.0%。現場調查、現場采樣和原始記錄不規范仍是機構存在的主要問題。30家機構存在現場調查（包括工作日寫實）不規范問題，如記錄不詳實、關鍵信息（包括崗位定員、工作內容、接害方式等）缺失、工作日寫實缺少對完整工作班的跟蹤調查和記錄等。25家機構存在采樣檢測不規范問題，如采樣布點不合理、采樣數量不足、采樣時機選擇隨意、流量校準不規范、樣品保存時限超過標準要求等。22家機構存在原始記錄不規范問題，缺乏溯源性，如樣品編號不具備唯一性、記錄隨意劃改、非實時記錄、缺少數據轉換記錄、無校核人或復核人簽字、無企業陪同人員簽字等。

（二）技術服務能力不足問題突出，共發現問題80項，涉及機構39家，占檢查機構總數的78.0%。17家機構存在職業病危害因素識別不全或識別錯誤問題。21家機構存在職業病危害評價錯誤問題，如職業接觸限值應用錯誤、未針對崗位（工種）對勞動者接觸職業病危害的水平進行評價、檢測結果數值修約不規范等。13家機構存在職業病防護設施分析評價不到位或錯誤問題，如防護設施調查不詳實、評價內容不具體、建議措施缺乏針對性等。

（三）涉嫌弄虛作假問題較為嚴重，共發現問題16項，涉及機構15家，占檢查機構總數的30.0%。一些機構不負責任，對實際情況不進行認真調查和仔細核實，出具的報告與實際情況不符。5家機構職業病危害因素檢測評價結果與現場核查情況差異明顯。1家機構在建設項目部分工程尚未達到竣工驗收條件情況下，即對其開展了控制效果評價檢測。8家機構存在簽字人員未實際到現場采樣或代替他人簽字現象。1家機構發現同一人在同一時段操作多臺儀器設備在不同場所進行采樣。

（四）內部管理不完善問題依然存在，共發現問題21項，涉及機構19家，占檢查機構總數的38.0%。16家機構存在技術服務檔案管理不規范問題，如檔案目錄信息不全、檔案材料不齊全、編碼不規范等。2家機構存在實驗室設置或布局不合理問題，如天平室未設置緩沖間、未配置除靜電裝置等。1家機構天平室溫濕度計未計量檢定。1家丙級機構超出規定的區域從事職業衛生檢測、評價技術服務。

三、下一步工作要求

（一）嚴肅處理，督促落實整改到位。國家安全監管總局機構監督檢查發現的問題已當場反饋，技術服務項目所在地省級安全監管部門要認真負責，依法依程序對檢查發現問題的機構進行處理，對存在專業技術人員未到現場工作即簽字或代替他人簽字、出具虛假失實技術報告等弄虛作假行為的機構，要依法依規給予行政處罰，發揮警示作用，嚴防此類行為發生。各有關省級安全監管部門請于2018年1月31日前將處理情況報送國家安全監管總局職業健康司。各有關機構要針對監督檢查發現的問題，查找分析原因，研究制定整改方案，明確相關責任人，保證整改措施落實到位，并于2018年1月31日前將整改報告報送技術服務所在地省級安全監管部門，甲級機構同時報送國家安全監管總局職業健康司。

（二）多措并舉，督促引導機構強化能力建設。各省級安全監管部門要督促和引導機構切實加強管理，提升技術水平和服務質量，自覺強化法治意識。一是組織機構開展自查自改。自本通報印發之日起，所有機構應當對照國家有關法律法規和標準規范要求，全面開展自查自改，2018年2月28日前將自查自改情況報告所在地省級安全監管部門。未報告自查自改情況或自查自改不認真的，列入2018年機構監督檢查重點對象。二是指導機構提高能力。通過專題研討、檢測評價能力驗證、技術比武等方式提升機構技術能力。

（三）強化執法，狠抓突出問題治理。各級安全監管部門要按照全國職業健康監管監察工作會議精神和“職業健康執法年”的統一安排部署，將機構執法檢查列入年度職業健康執法計劃，重點圍繞現場調查、現場采樣、原始記錄等環節簡化程序和內容，出具虛假失實報告，超范圍從業等突出問題，嚴厲打擊、嚴肅查處機構違法違規行為，對屢查屢犯者要從嚴從重處理。國家安全監管總局將2017年未開展機構監督檢查和未對問題機構實施處罰的?。▍^）作為2018年檢查重點。

（四）加強信用管理，推進誠信體系建設。各級安全監管部門要認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，建立機構誠信檔案，推進機構信用管理。按照“守信激勵，失信懲戒”的原則，對信用良好的機構，要在政府購買職業健康技術服務等工作中優先考慮，減少日常監督檢查頻次。對信用不良的機構，要將其列為重點監管對象，加大檢查力度，并及時向社會公開曝光。存在出具虛假報告或證明、違規轉讓或出借資質等失信行為的機構，將其納入安全生產失信聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理。

請將本通報精神迅速傳達至轄區內所有職業衛生技術服務機構，并督促抓好貫徹落實。